筹划改革措施

　　早在与幕府军交战中，天皇政府就着手制订政纲。1868年4月6日，明治天皇发布了带有临时约法性质的《五条誓文》。内容是：“广兴会议，万事决于公论；上下一心，盛行经纶；官武一体，以至庶民，各遂其志，毋使人心倦怠；破除旧来之陋习，一本天地之公道；求知识于世界，大振皇国之基础。”《五条誓文》成为明治政府改革的基本纲领。

　　6月，明治政府颁布了关于国家制度、机构的政令《政体书》，规定“天下权力皆归太政官”，太政官下，设议政、行政、刑法三官，议政官掌立法，行政官掌行政，刑法官掌司法。由此确立了“三权分立”的政治体制。

　　为实现国家真正的统一，木户、大久保等人迫使藩主“版籍奉还”。“版”指土地，“籍”指户籍(人口)，版籍奉还就是要诸侯向政府交出对土地和人民的封建领主所有权。

　　版籍奉还后，木户、大久保等决定“废藩置县”。1871年8月29日，木户孝允以天皇的名义，宣读废藩置县诏书，废除全国260余藩，划为1使3府302县；取消藩主对本藩的统治权，由中央委派知事治理。同年11月，藩县合并为3府72县。至此，一个统一的中央集权国家已经形成。

岩仓使团出访，三大国策确立

　　废藩置县后的日本政府为了建立现代化国家，决定派使团向西方学习。1871年12月，一支由全权大使岩仓具视率领的“欧美使节团”启程。使节团一面与欧美各国谈判，试图修改幕府末期以来对外缔结的不平等条约；一面考察各国的政治、经济、文化、军事，作为日本建设的参考。使团成员共48人，几乎包括了新政权的主要成员。他们辗转美、英、法等国，1873年夏先后回国。

　　修约谈判没有结果，但游历却开阔了使团成员的眼界。日本政府迅速做出调整，将“殖产兴业”、“文明开化”和“富国强兵”三大政策作为建国的指导方针。

　　“殖产兴业”，就是大力发展资本主义经济。大久保利通回国后，提出要以英国为榜样。新设立的内务省利用国家资金创办千住呢纱厂、爱知纺纱厂等。同时，政府重视矿山开发和铁路建设。经过十余年发展，至19世纪80年代中期，工业革命已几乎席卷日本一切工业部门。

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