原标题：日本高军费背后的百年变迁

明治军费制度

明治维新以前，幕府统治下的日本藩镇割据，并未有严格理论意义上的军费管理概念。1853年，美国海军准将佩里率领舰队驶入东京湾主要港口浦贺（属横须贺市），打算以武力胁迫日本打开国门。

尽管佩里率领的舰队仅有两艘轮船、两艘军舰，但刷满黑漆的船身、300多名美国士兵以及佩里本人表露无疑的扩张主义傲慢足以让日本举国震惊——当时日本在德川幕府统治下锁国已有200年，外国军队踏上日本本土还是“破天荒”第一次。

“黑船事件”对日本社会产生的冲击，不亚于鸦片战争之于中国。然而，与鸦片战争不同，黑船事件后日本社会却有着不同的演变。如今的日本横须贺市，有一座纪念佩里的公园，公园里矗立着一处纪念碑，碑文为伊藤博文手书的“北米合众国水师提督佩里上陆纪念碑”。原本是侵略者的佩里，就这样成了后世日本人纪念的英雄。

日本明治维新时代重要思想家福泽谕吉在其著作《文明论概略》的一段话，或可作为日人为佩里立碑的注解。福泽谕吉评价道：“嘉永年间美国人跨海而来，仿佛在我国人民的心头燃起了一把烈火，这把烈火一经燃烧起来便永不熄灭。”

1868年，明治维新开始后，明治政府将西方军事制度视为学习模仿的对象，开启了军事现代化之路。这一系列改革不仅涉及建立一支近代化的军队，建立合理的军费制度也被提出。

在明治初期，日本的军事事业几乎处于零起点。就军费支出而言，当时日本军费主要用于维持军队日常消耗、军事设施、军备扩充、军事部门的行政支出。而随着明治政府财会制度的确立和逐渐完善，军事经费逐步纳入到政府军事部门的财政预算、决算中。

当时日本的军费可分为直接军费和间接军费。直接军费包括常备军费及临时战争费。而间接军费则包括军事债券利息、战争关联费用（军人抚恤、补助等）。在各项费用中，又以纳入政府财政预算的费用为主体。

在军费实际支出方面，日本左翼历史学家井上清的研究曾发现，从1878年开始到1889年的10多年间，日本陆军、海军的经费及直接军备费用几乎呈现出连年上涨的态势。比如，1878年，军费金额为1008.7万日元，占当年日本全部财政支出的16.5%，1883年，增长到1630.2万日元，占政府财政支出的20.1%，而到了1889年，进一步增加到2358.3万日元，占政府全部财政支出的29.6%。

在军费的结构方面，除了编列进常规政府预算，明治维新开始不久，日本开始将常规军事费用和非常规军事费用分开，此外还有各种“特别军费”。所谓非常规军费、特别军费，即在政府军费预算之外，临时多出来的费用。

19世纪70年代，经历了国内几次小范围动乱、以及频繁的对外用兵，日本的非常规军费越来越高。因为突发战争而增加的军费从此在日本军费结构中比重不断加大。

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