自日本在东北提出“第二次满洲开发五年计划”之后，东北劳动力不足的问题更加突出了。尽管日本加大了在华北和东北本地的募集力度，但仍无法达到所需求的数量。为此，1941年7月1日，伪满洲国国务院发布了《国内劳动者募集紧急对策纲要》，开始对劳动力募集施行“强力的行政斡旋”，即向县旗摊派，县旗则指挥劳工协会，将摊派之劳动人数限期供出。

伪满劳工

1941年9月10日，伪满洲国国务院又颁布了《劳务新体制确立要纲》，决定解散满洲劳工协会。过去协会所执行的事务中带有行政性质之事务，改由政府处理之。同时以劳动统制协定为基础，协助政府劳务行政，训练企业内部办理劳务职员，以经营有关招募、使用、管理劳动者的共同事业为目的，设立社团法人——劳务兴国会。要使政府和兴国会成为一体，在全国开展勤劳兴国运动。事实上即试图将整个满洲国可用的劳力全部征用出来，以满足日本战时工业的需求。

劳工工作中

1942年2月9日和3月1日，伪满洲国政府又先后推出《劳动人紧急就劳规则》和《关于劳动人紧急就劳实施要件》，规定在“公共事业或国策事业重要事项之遂行有紧急必要之时，办理该事业者（以下简称事业人）得缮具左列各款事项，向民生部大臣声请配置所需之劳动人”《劳动人紧急就劳规则》（1942年2月9日），如伪民生部大臣时常命令伪省长或伪新京特别市长提供所需劳动力，而伪省长接到供出命令后，指令市县旗执行，伪市县旗长则就该地区内之居住者中指定就劳者，命其就劳。要件中规定凡18岁以上50岁以下的男子，只要不是军人及家属、学生和“公务人员”，均将被指定为“就劳者”，不得逃避。

伪满劳工

这些强制措施的出台，意在更大程度上掠夺东北劳动力资源，以政治权力和武力强制推行，以法令的形式规定了平民们为国家劳动的义务。此种“行政供出”，以及不久即全面施行的“勤劳奉公”制度，构成了伪满洲国后期募集劳动力的主要方式。

张宪文、张玉法：《中华民国专题史（第十二册）》

编辑：浙江大学中国近现代史所研究生 萧宸轩

季我努学社青年会会员